أفغانستان: سيطرت طالبان على المزيد من المدن ، على الرغم من الجهود الأمريكية لبناء جيش أفغاني قوي. ماذا حدث؟
وسيطرت حركة طالبان يوم الأحد على مدينة قندوز الشمالية وحررت العشرات من مقاتليها من سجن المدينة. مع استمرار القوات الأمريكية في الانسحاب من أفغانستان ، تستولي طالبان على العواصم الإقليمية ، وتتقدم نحو المدن الأفغانية مثل قندهار وهرات ، وتكتسب "زخمًا استراتيجيًا". وفي تموز (يوليو) ، أعلن الرئيس بايدن النهاية الرسمية للمهمة القتالية الأمريكية في العراق ، لكنه أضاف أن الولايات المتحدة ستواصل "تدريب" و "مساعدة" قوات الأمن العراقية.
لقد أنفقت الولايات المتحدة مليارات الدولارات والجزء الأكبر من عقدين من الزمن في محاولة تنظيم وتدريب وتجهيز وتقديم المشورة والمساعدة للجيش الوطني الأفغاني والجيش العراقي ، إلى جانب قوات الأمن الأفغانية والعراقية الأخرى.
لماذا يصعب بناء جيوش أقوى في الدول الشريكة؟
نادراً ما تبادر الولايات المتحدة بمشاريع واسعة النطاق لمساعدة قوات الأمن في البلدان التي يحكمها القادة السياسيون والعسكريون الذين لديهم دوافع عالية لبناء جيوش أفضل. يشير الباحثون إلى أن القادة الذين يواجهون الاضطرابات المجتمعية والتمرد والحرب الأهلية غالبًا ما يعطون الأولوية لمنع الانقلابات أو تعزيز السلطة السياسية أو الإثراء الشخصي أو البقاء الشخصي فوق قوة جيش بلادهم.
في الممارسة العملية ، هذا يعني أنه بدلاً من اتخاذ خطوات لتقوية جيوشهم ، قد يقوم القادة بترقية الضباط المخلصين بدلاً من الضباط الأكفاء ، ويتجاهلون الفساد أو يشجعون عليه ويهملون أو يثبطون التدريب الصارم. قد يرحبون بضخ كميات ضخمة من الأموال والمعدات والمساعدات من الولايات المتحدة ، بينما يتجاهلون في الوقت نفسه نصيحة الولايات المتحدة وتنفيذ السياسات التي تُبقي جيوشهم ضعيفة.
من حيث الأساس ، فإن التحدي الأساسي للمساعدة الأمنية للولايات المتحدة هو تحدي النفوذ. تبني الولايات المتحدة جيوشًا أفضل عندما يأخذ القادة المتلقون المشورة العسكرية الأمريكية جنبًا إلى جنب مع المساعدة الأمريكية - وتفشل المساعدة الأمنية الأمريكية عندما يفشل النفوذ الأمريكي.
تعتمد الولايات المتحدة على الإقناع - الذي نادرًا ما ينجح
يجادل معظم العلماء الذين ينظرون في هذا التحدي بأن المصالح المتنافسة للشركاء قوية جدًا وأن قوة المساومة الأمريكية أضعف من أن تستخدم الولايات المتحدة سياسة الجزرة والعصا بشكل فعال. ومع ذلك ، من الناحية العملية ، فإن القدرة على المساومة ليس لها علاقة كبيرة بها.
من خلال المقابلات والبحوث الأرشيفية ، وجدت أن المستشارين العسكريين الأمريكيين نادرًا ما يحاولون استخدام (أو حتى التفكير في استخدام) الحوافز للتأثير على القادة الشركاء. الموضوع السائد في العقيدة العسكرية الأمريكية للمهام الاستشارية هو الإقناع. يتم تعليم المستشارين العسكريين الأمريكيين بناء علاقة وثقة مع القادة المحليين. يتم تدريبهم على أن يكونوا قدوة يحتذى بها ("إظهار الشكل الصحيح") وإلهام الشركاء لمحاكاة نهج الولايات المتحدة.
يهدف المستشارون العسكريون إلى إقناع نظرائهم باتباع نصائحهم من خلال شرح المنطق الكامن وراء ذلك ، وتشجيعهم على الافتخار بإضفاء الطابع الاحترافي على جيش بلادهم. إذا تجاهل نظرائهم نصائحهم ، يُطلب من المستشارين إعطاء الأولوية للعلاقة قبل التعاون.
إن اعتماد الجيش الأمريكي على الإقناع أمر محير. تعد مساعدة قوات الأمن مناسبة تمامًا للرافعة المالية على غرار الجزرة والعصا. لا يعتمد المستفيدون عادة بشكل كبير على الولايات المتحدة فحسب ، بل يمكن للولايات المتحدة بناء المصداقية اللازمة للمساومة الفعالة عن طريق رفع أو خفض طلب المساعدة - أو عن طريق استهداف وحدات أو أفراد أو حالات طوارئ معينة - على مدار فترة طويلة- علاقة المدى.
في الواقع ، دعا عدد متزايد من العلماء والممارسين إلى إدخال شروط على المساعدة العسكرية الأمريكية. على سبيل المثال ، يمكن للجيش الأمريكي أن يربط المساعدة لفرقة معينة بتقدمها في معالجة الفساد ، أو يمكن أن يجعل أقساط المساعدات مشروطة بتحسين القيادة على مستوى الكتيبة.
فلماذا الاعتماد على الإقناع؟
يفوض القادة المدنيون في واشنطن مشاريع المساعدة العسكرية - مثل تلك الموجودة في فيتنام والعراق وأفغانستان - بالكامل تقريبًا للجيش الأمريكي. على الرغم من أن واشنطن ستقرر ما إذا كانت ستسحب المساعدة الأمريكية إلى دولة شريكة تمامًا ، في تفاعلات المساعدة اليومية ، فإن المستشارين العسكريين الأمريكيين (من الضباط العامين الذين يسعون للتأثير على القادة السياسيين الشركاء إلى المستشارين التكتيكيين المقترنين بقادة الكتائب الشريكة) يمكن أن يقرر ما إذا كان وكيفية ممارسة الضغط أو تعديل الدعم.
يميل الجيش الأمريكي ، مثل معظم البيروقراطيات الكبيرة ، إلى متابعة مصالحه البيروقراطية والالتزام بأنماط السلوك التي تدفعها إلى الأمام. عندما يستقر الجيش الأمريكي على طريقة مفضلة لممارسة الأعمال التجارية التي لا تقدم الأهداف المحددة في واشنطن ، فغالبًا ما يتطلب الأمر دفعة كبيرة من واشنطن حتى يغير الجيش مساره.
تساعد هذه الديناميكيات البيروقراطية والتنظيمية في تفسير سبب التزام المستشارين العسكريين الأمريكيين بنهج الإقناع ، حتى مع تجاهل نظرائهم المحليين مشورتهم وتنفيذ السياسات التي تقوض الجهود الاستشارية.
قد تكون إضافة شروط لمساعدة قوات الأمن أداة فعالة للتأثير. لكن تهديد المستشارين العسكريين لتقليص المساعدة للوحدات الشريكة يمكن أن يعطل إجراءات المساعدة الأمنية للجيش الأمريكي. من خلال التركيز بدلاً من ذلك على الحفاظ على الوئام ، يمكن للجيش الأمريكي الحفاظ على سير عمليات التدريب وتقديم المشورة والتجهيز دون انقطاع. يساعد الحفاظ على العلاقات الشخصية الإيجابية مع الشريك أيضًا على تجنب هذا النوع من الخلافات التي قد تجذب الانتباه السلبي في واشنطن.
لتشجيع واشنطن على إبقاء صنابير المساعدة مفتوحة مع البقاء خارج نطاق أعمالها ، قد يقلل الجيش من أهمية افتقار الشريك الأساسي إلى العزيمة - وهو تحد لا يمكن حله لمزيد من الأموال والوقت. بدلاً من ذلك ، تؤكد التقارير المقدمة إلى واشنطن في كثير من الأحيان على التقدم العام والعلاقات الجيدة مع الشريك ، مع تحديد المجالات المنفصلة ، مثل القدرات اللوجستية الضعيفة ، التي يمكن أن تستفيد من التمويل الإضافي.
المسؤولية تقع مع واشنطن
يصرح القادة المدنيون بجهود الجيش الأمريكي لبناء جيوش أجنبية في سياق فشل الحكومة والاضطرابات المجتمعية والتمرد والحرب الأهلية. تتضافر المفاهيم الخاطئة عن المساعدة العسكرية باعتبارها تحديًا تقنيًا ضيقًا ، ومعايير راسخة لإذعان المدنيين للجيش ، وتفضيل إظهار التقدم لإضعاف الإشراف والتوجيه المدنيين اللذين قد يوجهان تصحيح المسار.
من سقوط سايغون ، إلى سقوط الموصل ، إلى المكاسب الأخيرة لطالبان عبر أفغانستان ، قصة الحروب الأمريكية الأطول والأقل نجاحًا هي أيضًا قصة كفاح الولايات المتحدة لبناء جيوش محلية فعالة. هناك منطق لتقديم المساعدة لقوات الأمن - تحسين قدرة الجيوش الشريكة على إدارة ساحاتها الخلفية يعني أن الجيش الأمريكي يجب أن يكون قادرًا على تحويل ثقله إلى أولويات أعلى. ومع ذلك ، فإن الشركاء غير المتعاونين واعتماد الجيش الأمريكي على الإقناع القائم على العلاقات يقفان في طريقهما.
نقلاً عن واشنطون بوست
نقلاً عن واشنطون بوست
